COP31 в Анталье ищет пути реализации климатических обязательств: финансирование и энергетика остаются главными разногласиями

Климатическая конференция COP31, открывшаяся 9 ноября в Анталье, собрала представителей почти 200 стран. Главная задача саммита – добиться реализации ранее принятых климатических обязательств. В центре переговоров находятся климатическое финансирование, развитие чистой энергетики, адаптация к последствиям изменения климата и условия справедливого энергетического перехода. Конференция продлится до 20 ноября, сообщает ООН.

Турция открыла COP31, Австралия возглавила переговоры

COP31 проходит под председательством Турции, а переговорный процесс возглавляет министр по вопросам изменения климата и энергетики Австралии Крис Боуэн. Модель совместного председательства согласовали на предыдущей конференции COP30.

Министр окружающей среды Турции Мурат Курум официально принял полномочия председателя саммита. По его словам, результаты климатической политики должны отражаться не только в международных соглашениях, но и в повседневной жизни – от городской инфраструктуры до сельского хозяйства и промышленности.

Австралийская сторона предложила начать подготовку политического соглашения в первые дни конференции, чтобы заранее определить области согласия и разногласий. Исполнительный секретарь Рамочной конвенции ООН об изменении климата Саймон Стилл на открытии саммита отметил, что достигнутого прогресса недостаточно, и призвал сосредоточиться на практических решениях.

Финансовые обещания не снимают разногласий

Финансирование климатических программ остается одним из самых сложных вопросов COP31. Развивающиеся страны добиваются ускорения доступа к средствам на адаптацию, развитие чистой энергетики и модернизацию инфраструктуры. Споры касаются объемов помощи, механизмов ее предоставления и распределения ответственности.

В начале конференции предложение включить в повестку отдельную программу работы по климатическому финансированию было принято. Однако инициатива африканских стран о выделении самостоятельного пункта, предусматривающего утроение финансирования адаптации, поддержки не получила.

Привлечение инвестиций на коммерческих условиях может увеличивать долговую нагрузку стран с ограниченными финансовыми возможностями. Поэтому развивающиеся экономики настаивают на расширении доступного государственного финансирования.

Новые многолетние государственные обязательства по климатическому финансированию сократились примерно на 70% – с порядка $40 млрд в год до $11,7 млрд. Германия, Франция и Япония не объявили о сопоставимых новых обязательствах. Аналогичных решений не ожидается и от США.

Великобритания стала единственным крупным донором, объявившим о новом обязательстве.

Справедливый энергопереход требует новых механизмов поддержки

В повестку COP31 вошла разработка механизма справедливого энергетического перехода. Решение о его создании приняли на COP30. Теперь необходимо определить функции инструмента, круг получателей поддержки и источники финансирования.

Механизм должен помочь работникам, предприятиям и регионам, экономика которых зависит от энергоемких производств и ископаемого топлива. Главная задача – обеспечить постепенную трансформацию отраслей без чрезмерной нагрузки на население и национальные экономики.

Развивающимся экономикам приходится одновременно решать задачи роста, энергетической безопасности и модернизации промышленности.

Анкара предлагает довести долю электричества до 35%

Одна из центральных инициатив COP31 – увеличить долю электроэнергии в конечном энергопотреблении с нынешних 20–23% до 35% к 2035 году. Предложение получило название «35 к 35».

Турция рассматривает электрификацию транспорта, отопления и промышленности как способ повысить энергоэффективность и сократить зависимость от импортного топлива.

По оценке Международного энергетического агентства, достижение показателя в 33% к 2035 году может быть экономически оправданным.

Однако делегации расходятся во мнениях об источниках дополнительной электроэнергии. Инициатива не предусматривает, что прирост генерации должен обеспечиваться исключительно низкоуглеродными источниками. Поэтому расширение электрификации без развития возобновляемой энергетики может сохранить зависимость от угля и природного газа.

Для реализации плана потребуется увеличить производство электроэнергии, модернизировать сети и развивать системы хранения энергии и межсистемные соединения. К инициативе первоначально присоединились Германия, Норвегия, Нидерланды, Кения и еще несколько стран. Ряд крупных экономик пока не принял соответствующих обязательств.

Солнечная энергетика и инвестиции: новые инициативы саммита

В рамках тематического Дня энергетики делегации объявили о нескольких практических мерах.

Пять стран поддержали план по удвоению к 2030 году количества домохозяйств, использующих солнечные панели на крышах. Ожидается, что это расширит доступ к электроэнергии, снизит расходы потребителей и повысит устойчивость энергоснабжения.

Кроме того, создана коалиция Electrify Now Finance Coalition, которая будет привлекать инвестиции в электрификацию и чистую энергетику. Связанная с ней инициатива предусматривает мобилизацию более $1,2 млрд.

Реализация этих планов зависит от доступности финансирования, состояния распределительных сетей, сроков согласования проектов и наличия квалифицированных специалистов.

Отказ от ископаемого топлива осложняют экономические риски

В повестке конференции стоит вопрос дальнейшего использования нефти, природного газа и угля. Бразильское председательство COP30 представило дорожную карту по постепенному отказу от ископаемого топлива, призванную перевести прежние договоренности в национальные планы. Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш также призвал правительства установить более четкие сроки энергетического перехода.

Единой позиции по темпам сокращения использования традиционных энергоресурсов пока нет. Нефть и природный газ сохраняют значение для транспорта, промышленности, нефтехимического производства и энергоснабжения. Авиацию, судоходство и некоторые промышленные процессы пока сложно перевести на электрическую энергию в необходимых масштабах.

Переход на альтернативные источники требует крупных инвестиций, инфраструктуры и технологий, готовность которых различается в зависимости от отрасли. Сокращение использования традиционных энергоресурсов без доступных и надежных альтернатив может привести к дефициту предложения и колебаниям цен.

На дискуссию влияет и ситуация на Ближнем Востоке. Импортеры энергоресурсов опасаются перебоев поставок и ценовой нестабильности, а экспортеры сталкиваются с неопределенностью будущих доходов и необходимостью диверсификации экономики.

Делегациям предстоит согласовать темпы энергетической трансформации с требованиями экономической и энергетической безопасности.

Индия требует учитывать возможности развивающихся экономик

Индия выступила за учет различий в экономических возможностях и уровне развития стран при формировании климатической политики. По мнению индийской делегации, справедливый переход и адаптация к изменению климата особенно сложны для стран глобального Юга, где экологическая повестка тесно связана с задачами экономического развития.

Представители Нью-Дели уделили особое внимание статье 9.1 Парижского соглашения, закрепляющей обязательство развитых стран предоставлять финансовые ресурсы развивающимся экономикам.

Позиция Индии основана на принципе общей, но дифференцированной ответственности и соответствующих возможностей. Все страны должны участвовать в решении климатических проблем, однако их ответственность и финансовые возможности различаются.

Индия выступает за расширение государственного финансирования, поддержку адаптационных программ и сохранение ответственности развитых стран. Развивающиеся экономики, подчеркивает республика, не должны оплачивать энергетическую трансформацию преимущественно за счет дорогостоящих заимствований.

Жара и засухи усиливают нагрузку на здравоохранение и сельское хозяйство

В первый день конференции особое внимание уделили продовольствию, сельскому хозяйству и здравоохранению. По данным Всемирной организации здравоохранения, от 3,3 до 3,6 млрд человек живут в регионах с высокой уязвимостью к изменению климата.

Экстремальная жара, наводнения и изменение погодных условий создают дополнительные риски и увеличивают нагрузку на системы здравоохранения.

Представители Всемирной метеорологической организации отметили важность климатической информации при планировании медицинской помощи. Прогнозы сильной жары позволяют больницам подготовиться к увеличению числа пациентов, а данные об осадках и сезонных изменениях помогают прогнозировать распространение заболеваний, включая малярию.

Особую тревогу вызывают последствия высоких температур для беременных женщин, детей, пожилых людей и работников на открытом воздухе. В рамках COP31 запускается Анталийская инициатива по устойчивости систем здравоохранения. Страны также призывают реализовать План действий Белем по здравоохранению, согласованный на предыдущей климатической конференции.

Сельскому хозяйству посвящена отдельная часть дискуссии. На продовольственный и аграрный сектор, по оценкам, приходится около трети мировых выбросов парниковых газов. При этом отрасль сама страдает от засух, наводнений и повышения температуры. Делегаты обсуждают дальнейшую реализацию Шарм-эш-Шейхской программы по сельскому хозяйству и продовольственной безопасности, принятой на COP27.

Представители Всемирного сельского форума настаивают на расширении доступа фермерских хозяйств к международному финансированию и их участии в климатической политике. Одним из примеров последствий засухи стала ситуация в Боливии: власти объявили чрезвычайное положение на национальном уровне. По официальным данным, погибло более 75 тыс. голов скота, пострадали свыше 114 тыс. семей.

Опасения усиливаются в связи с ожидаемым усилением климатического явления Эль-Ниньо в ближайшие месяцы, которое может усугубить экстремальные погодные условия.

Главный экзамен COP31 – переход от обещаний к действиям

Организаторы стремятся согласовать политическое решение в ходе переговоров, не откладывая его подготовку на последние дни конференции. Однако разногласия сохраняются по вопросам финансирования, справедливого энергетического перехода, использования традиционных энергоресурсов и сокращения выбросов.

Одним из возможных результатов может стать политический документ, который зафиксирует достигнутые договоренности и определит дальнейшие направления работы. Принятие масштабных новых финансовых обязательств пока остается неопределенным.

Главным критерием результативности COP31 станет не количество инициатив, а наличие механизмов их реализации: доступного финансирования, поддержки адаптационных программ, развития энергетической инфраструктуры и учета интересов стран с разными экономическими возможностями.